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　　此事起源于1944年7月28日，毛主席向各大战略区负责人询问十个问题，借以观察了解各大战略区建设和军队扩编情况。时任山东分局书记、山东军区司令员兼政委、115师政委兼代师长罗荣桓，向毛主席回复电报，报告了十个问题。

　　这篇电文，看似是回答问题，实则集中概括了罗帅领导山东工作、尤其是以扩充主力为中心，做的大量工作。若无一定功底，只看热闹，可能觉得乏味。若有一定逻辑思维，则可从中观罗帅之大略，意义不仅在于钩沉历史，更在于资治于当下。

　　经过时事教育、整风反省,对上层党外人士一般没有产生左右现象。他们主动起而响应，也有不少改造。山东政委会、参议会、“抗协”以及一些专署的党外人士，在分局的坦白大会后,反省争论,亦如党内,不轻易放过一个人隐瞒的历史问题及肮脏行为。

　　因此,暴露不少,但未发现内奸问题。鉴于党员整风反省后，工作焕然一新,很受感动,更见大局前途光明。因此，一些动摇二者之间，足蹬两只船的打算,对我一贯有成见的人均有反省、有改变。

　　在减租减息斗争中,当听到个别过左之处,与偏信上层地主一面之词,对下层党不满，如果上级稍一喊左,即藉此以反对左走的人，经对地主反攻阴谋、摧残基本群众真象的揭露,并提倡机关走一村、做一村，先从党内、群众团体内了解地主材料后,发动斗争,群众忽然活跃起来,使他们亲自参加，于是改观。过去说破坏社会秩序,现在则说:不发动基本群众，真还不行。

　　其一,被群众斗争过的恶霸、地主及其走狗,以为民主政府不是他们的,只望“晴天”(指来),大约五六个村有一个。

　　其三，认为斗争的对。以为他们不办好事的被斗，并不是都斗。其四，有不少的地主,对于经过减租斗争后,以为过去不劳而食,是不光荣的,现在改变了，要劳动纺线，甚至有的以为过去作事不对,对于一般减租不满的地主，经过民主检查査，要其加强生产，很受感动。

　　不过这些材料知道的还不普遍。农村地主上层怕斗争心理是不少的。不满的心情在参加生产后似已稍减。

　　党外人士一般不满是民主作风问题、参议会领导问题。由于专署、县署二级党团作用差，不善于领导参议会驻会委员会工作,所以形成驻委会有其名无其实的现象，以致有些有职无权,县委运用一元化的方式有偏差,形成包办命令,取消各组织的活动,形成党的机关，动员后长期分散工作,以致引起党外人士不满。这种偏向尚未完全纠正。

　　我们准备在减租减息完毕后,即重新开展,同时，要求党员参议员在参议会起模范作用。现在是党员被选参议员后即不负责任。对参议会的号召不积极,信件不复,是普遍的现象。同时左的现象还存在，右的现象也有。

　　有些为了“三三制”,不慎重、不考察，随便植入不好的上层。各县参议员、政府委员,拉了一些高利贷者，甚至曾经是恶霸也进来了。这半年来因群众要求,也斗了一些,才发动起群众。

　　有些县区曾因参议会喊左了，就放松了减租减息。有些为了迁就“三三制”,政府中党员骨干也不得参加委员会了,但仍作政府主要工作。对于党外人士一些进步分子要求入党,因在整风中未批准,他们感觉党为了“三三制”,叫他们当长期党外人士,自觉干了七八年，还入不上党，不情愿。敌占区人士来我根据地参观,看到官兵穿吃平等,纪律好，老百姓夜不闭户,不见乞丐,群众生活好，东西便宜，一般印象良好,感觉我党非成功不可。

　　(一)过去两年减租工作不彻底,明减暗不减现象很多。滨海增资多、减租少。由于包办代替作风,初期时涌进流氓，减租未发动多少群众。胶东、鲁南、滨海地委以下干部,很多说租佃对自己的关系少,以致不去作深入调查研究工作,搞一阵就算了。清河、冀鲁边，因环境关系现未进行,鲁中稍好些。

　　(三)减息过去没有做,事实上有各种各样的实物高利贷,粮食有吃一还四的(花生、饼、米子帐、双花帐都如此)。过去八年来未了结的利滚利、利涨准折(折地亩房产等)最厉害。因物价变动,有利息形成百分之七百的。分局去冬今春,抓紧这一问题。鲁中、滨海发动了不少群众，而且是十余村庄联合斗争,对于开展工作很有利(有的是调解)。

　　(四)发现一些恶霸是典型封建主,过去仗势欺人，有怕杀的不少。有些高利贷者,霸占公山、公地、族产,其中有些有政治问题,群众恨入骨髓。在减租减息中不斗倒他们,群众是不敢起来的。十个月来,在滨海打了不少,群众说:这才翻身了,晴天了。

　　(五)地主反攻是多样的。抽地、“让地”、威胁、利诱、甚至派狗腿子打入群众团体,掌握群众团体,全部或一二个部门,藉进步词句反对群众领袖,组织反。击破地主这种反攻,主要建立农会，培养积极分子，分化地主狗腿,使其在群众大会上进行良心检讨(3最有效。

　　(六)干部几年来对群众路线不明确,方法不会。尤其地委、县委本身，有的成员出身小资产阶级,群众观点不强,亦未经过群众工作锻炼,故有些束手无策,形成单纯的党务工作。对上级指示一般的不去研究。因此，左的右的经常摇摆。但较以前有些进步。

　　(七)估计现在全山东,减租完成了百分之五十到六十二。一年来，增加新地区,村庄约一万个(游击区在内)。再度检查过去,也有区干部工作不深入,群众一遇村干部是应付,或有问题则受欺骗。同时群众大多数尚未组织起来。因此,分局已有七、八、九、十,四个月再度减租减息查减的指示。基本根据地要求今年十月底完成。新地区年底明春仍是一个严重任务。在这一期间,要与改造农会、发扬民主、改造村政权联系起来。

　　拥政爱民，较前进步。对群众观念,干部中从今年开始有些具体认识,过去是抽象的、模糊的。连队大部反省自己不对。事后注意实行十项公约,有些战士还订下计划。缺点是，对群众工作除经常帮助房东家务劳动,宜传群众,训练民兵外,一般还不会组织群众,工作观念上亦不够重视。

　　县区武装纪律差。拥军优属今年有较大进步。拥军方面,良心检讨大部地区进行了。莒南有百分之八十的村庄作了检讨，对主力认识提高了一步。各村墙壁上都贴了拥军公约,通过讨论，举行了村民宣暂。因此,对部队进行了热情慰劳,摊派现象在发动群众的村庄已减少,各地都在一二月份进行了拥军教育。

　　分局曾决定思想动员后,动员参军，充实主力。滨海一个多月完成了六千余人参军,胶东三千余参军。归队:鲁中沂蒙区一个月约一千余,渤海七八千,鲁南未做。参军者贫农约百分之八十以上,其中民兵约占百分之六十左右。

　　入伍后,要求打仗,学习努力,比过去均好。现在主力一般充实了,滨海主力团自二千五百至三千人。部队群众观念增强了，对地方工作认识亦由此提高了一步。指战员情绪由此更加高涨。地方党、群众团体,认识减租械息后,支部力量增强了。对武装的认识教育还是不普遍、不深入、不平衡。拥军中有些区村,注意动员群众慰劳肉食物品,多数区村干部认识不够。

　　总之，以上三个政策,需要中央进一步号召全党开展群众路线，才能使战后优势获得雄厚基础。

　　(一)秋冬两季完成不可能。秋季反敌抢粮、反“扫荡”比春夏两季更为紧张。到明年春季或夏季有完成的可能。

　　(二)我们正开各军区高级军事会议,整训部队是主要的内容，已完成对连队工作与战术问题的总结，对敌顽统一作战方针的总结，还有对地方武装与精简问题的总结。整训部队以中央指示作根据,再充实我们的一切计划。

　　(三)军事上存在单纯军事观点,狭隘的经验观点是比较普遍的。如军事训练同政治工作结合不够,有些分离现象。如只承认自已一套是正确的,不愿接受人家的经验,吸收新的东西。军事技术一般是很差的。从去年“八一”起特别强调军事技术训练,由各军分区开办专门训练班,解决教练人员缺乏的问题。已毕业一万六千二百五十九名,学习成绩仍不大。部队中大多数战斗员,包括干部在内,不懂射击，对刺杀信心不高，,手榴弹消耗甚大，杀伤敌人不多。现在正在召开战斗英雄大会，以动员练兵、练技术为中心。

　　(四)政治工作:开始纠正在部队中会议繁多、脱离战斗、生产与群众的现象。后勤医院的政治工作没有力量。贪污浪费，不关心伤病员是普遍的。还有一些主力兵团政治工作同军事工作分离,政治工作强调自己第一，把一元化领导同军事指挥对立起来,实质上是知识分子同工农干部对立起来。胶东比较严重。

　　(一)民兵估计由现在的二十万到达五十万可能做到。深入减租减息的群众运动还不普遍,在基本地区还有大的空隙。做好减租减息的地区民兵发展就快，现在边沿区扩大了，新区人口增加了三百万。清河平原对民兵还没有弄好。

　　(二)地雷战在胶东很普遍，去年起已制造六万个地雷,其次是鲁中,滨海亦有发展,现在在山地制造石雷是很便当的。此外,多用手榴弹,在根据地内对付敌人“扫荡”,到处使用,男女老少都可用。地雷战同麻雀战4配合起来，效力更大;但必须防止炸伤来往人员。

　　(三)民兵战斗与生产结合还缺乏具体经验。在边沿区民兵成立村联防，替换防卫与生产，把变工队6与民兵小组结合起来。民兵到敌占区走私,发展合作社。而中心地区民兵战斗少,锻炼也少，生产是主要的。

　　(四)民兵在边缘区完全无战斗能力。中心区组织不健全。一般经过两期整训。个别的有民兵对抗民兵,民兵对抗区中队，包庇走私,自己走私,随便去干涉农村男女关系，捆绑人，分化农会，受破坏分子、地主狗腿子利用。在打开据点时纪律很坏。支部与分区对民兵领导很差，还有民兵火药消耗量很大，在战斗多的地方就地征用成问题。由政府补助,军队供给地雷、炸弹,还解决得不彻底。

　　己、关于沦陷区与接敌区工作:我们有了更好条件。敌人“蚕食”被打破,逐渐收缩，人民更倾向我们。伪组织、伪军不能不向八路军留个后路。武工队6进入敌后活动会更便利。滨北对张步云、莫正民两股较大的伪军工作有很大成功,使我跨过日诸路、台潍路,部队东进北向,与应付敌人“扫荡”得利不少。至于造成赤白对立现象一般不存在。胶东我对通敌之赵保原部进行了剿办,捕获其乡保长、甲长，受训者大批放回,鼓励该地群众到根据地来,并加以照顾。因此,打垮了该匪对我的封锁与抓壮丁计划。前一时期西海曾有没收在我区赵部家属财产的现象,现已纠正。

　　(一)我们过去在方针上有错误。如济南城委”,只走中上层路线,并以为根据地吸收知识分子，培养建国人才为中心是很荒谬的。把青协(8当成为唯一的路线，替特务向我们打开了通路,使济南原有组织迭次遭到破坏。

　　(二)胶东城市工作发展前途很大。青岛、烟台在工人及学生中，已经有了我们党及群众组织。经过商业关系对东北十几个大商埠,都可以开展工作。各大商埠都有抗日救国联合会及商人救国团等组织。加强这一工作的领导,向东北发展是有希望的。

　　(三)进行城市工作条件很有利。敌人在城市的统治,由于经济生活的混乱，存在政治上的危机。工人在应付敌人斗争上,提出偷的办法。口号是:偷鬼子的不算偷,被鬼子打了不算丢(不丢人的意思)。工人、厂警、工头联合起来共同偷敌人的,可能发展为广大群众运动，便于我们团结工人，从中扩大我们在城市的影响。如在年节时,胶东、滨海都召开了在根据地居住的青岛、烟台及海外商人座谈会,到会人都在三四百人以上。胶东各地县委都召开了同样的会议,人数更多。济南市委亦采用了这一办法。

　　(四)我们的情报、锄奸、工商管理、贸易与对日伪工作,在上海、天津等城市都有了一些单线的联系。青岛、烟台、济南、连云港、上海、天津,比我们城市部门预计的工作发展更快些。有数处已建立了我们的情报电台。如果我们把以上各地区的工作,根据党的发展方针,仍保持各单线之联系,可能做出更大的成绩。现在大城市共有党员一百二十四人，中等城市共有党员六十四人,城郊有四十八人，镇区有五十六人，共二百九十二人。其中铁路工人党员有十八人，主要在交通线上。胶济路有三段工作,津浦路有两段工作,并有两个地区工作委员会。陇海路上有几处党的工作。我们缺乏城市工作经验,对过去城市工作的错误与最近犯的一些错误，在城工干部中不易领导，而且缺乏大的干部与有能力的干部。有个别面目不清的,分局在整风中已审查出来一些。其他地区正在清査中。拟召集附近区党委，研究中央指示与具体帮助布置工作。

　　去年与今年公粮一般比一九四二年减轻了。去年负担占产量比例:地主占百分之三十，富农占百分之二十五左右,中农占百分之十二,贫农占百分之五。今夏鲁南地主减至百分之二十,富农减至百分之十六,贫农略增至百分之八，比一九四二年减低百分之十到二十左右;田赋因以前币价不稳,去年改缴粮食，一年不超过五千万斤。现因粮价低,币价稳定，今年改缴钱，上半年每亩标准缴四元，下半年缴五元。此收入尚不足军需开支，需依靠出入口税、工商局经营盈利解决。滨海上半年工商税利,两次占全部收入百分之八十,为了准备反攻,我们不准备再降低负担。

　　一般主力、机关每日可以吃到五钱油盐,一斤多菜,每月一斤多肉,并能补助牙刷、牙粉、黄烟等日用品。今年上半年由生产盈余每人解决衬衣一套。指战员体力亦渐增强。今年要求部队、机关生产收益解决经费百分之七十至八十,部队除够吃外，一般尚未做到平均三人一亩地(清河垦区平均一人一亩半),农业基础还弱。县区武装生产亦差，且不平衡。

　　农民生产方面，在发动减租减息与民主的村庄,对生产有热情，一般的开荒、纺织、运盐、打油,做到了生活上的改善;除还债外，穿衣、吃饭比以前好些。由此进一步转变了他们的认识，认为是毛主席的法子,过的是、八路军、民主政府的日子。实行了部分的家庭计划，如深耕、多锄、拾粪、副业。

　　但农民对这个计划的执行还很差,许多还是想起什么做什么。由于工作中的形式作风、命令主义存在,所以家庭计划多不切合实际,或变成一个人的计划，没有多采用家庭讨论会议的形式,有些甚至是突击的。

　　一般对一类的劳动互助与纺织合作社已经有初步认识,但由于农民受文化水平限制,因之在合作社中计工方法、算账感到困难。初期也有因感情不好意思说，彼此形成散漫，以后又因不会使用剩余劳动力发生苦闷。

　　这些在长期摸索整理中已有转变。个别的也有过早集体化。基本群众在许多地区都相互畅谈说:快了快了(他们意思是快共产了,其实是误解),情绪很高。我们在工作中耐心深入群众作风不够，命令主义,包办还存在。但比以前减轻了一些。

　　县区干部劳动观念还差，存在着,因而对生产工作兴趣不大,为数目字、为上级工作的偏向还存在。所以了解与研究群众要求、群众情绪还很差。今年根据地秋季高粱、谷子,因受旱不能丰收。除沂蒙区受旱成灾外,余够吃。布匹除鲁南外,各地均可作到自给。纸、盐在鲁中,滨海、胶东大部自给。棉花估计今年可产一千万斤,还需外来一部。

　　有一些变化。一般县区群众团体,很少是选举的。现在发动群众并通过代表会，讨论民主、文化、生产事项,完全同意减租减息后,转到生产、文化、卫生、民主选举和民兵工作方面来。我们准备再订出一定时间来进行工作。今年连新地区在内，有一半地区仍是减租减息。其它,可转入民主、文化、生产、卫生、民兵方面。